Комментарий к Проекту Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно внедрения принципа государственной регистрации юридических лиц на основании модельного устава

17 марта 2011 на Пленарном заседании Верховной Рады Украины был рассмотрен проект закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно внедрения принципа государственной регистрации юридических лиц на основании модельного устава", № 8146 от 22.02.2011 года (далее - "Проект Закона"), разработанный Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, положениями которого предлагается предоставить юридическим лицам возможность начать свою деятельность на основании модельного устава, который будет регламентировать их правовой статус, права, обязанности и отношения, а также регулировать отношения, связанные с созданием, управлением и осуществлением хозяйственной деятельности таких лиц, и тем самым упростит процедуру до регистрационного процесса подготовки документов для проведения государственной регистрации юридических лиц и уменьшит соответствующие материальные затраты учредителей юридических лиц.

По нашему мнению, предложенные Проектом Закона нововведения являются позитивным шагом на пути усовершенствования механизма государственной регистрации юридических лиц, поскольку они призваны упростить процесс основания предпринимательской деятельности юридических лиц, особенно в сфере малого бизнеса. Вместе с тем, считаем целесообразным высказать свое мнение относительно спорных, с нашей точки зрения, положений Проекта Закона и внести некоторые предложения.

Так, Проектом Закона предусматривается возможность создания и дальнейшей деятельности предприятий соответствующей организационно-правовой формы на основании модельного устава, утвержденного Кабинетом Министров Украины. Учитывая указанную норму, отметим, что поскольку, согласно с Проектом Закона, модельный устав не является учредительным документом, реализация указанных положений приведет к существованию юридических лиц без учредительных документов. А в случае последующего утверждения юридическими лицами кроме модельного устава собственного устава как учредительного документа, их деятельность будет регулироваться двумя уставами (Проектом не предусматривается принятие решения об отмене собственного устава), что в свою очередь приведет к усложнению деятельности этих субъектов.

Следует обратить внимание и на то, что хотя принятие модельного устава призвано упростить ведение хозяйственной деятельности юридических лиц, при его принятии количество документов для подачи юридическим лицом при внесении изменений в сведения о нем, которые содержатся в Едином государственном реестре (ст. 19 Проекта Закона) увеличится.

Без внимания субъекта законодательной инициативы осталось также то, что для части хозяйственных обществ (полное и командное общество) учредительным документом является не устав, который планируют заменить модельным уставом, а учредительный договор, поэтому использование при создании этих обществ модельных уставов приведет к усложнению порядка их создания.

Кроме этого, Проектом Закона не определено конкретное содержание модельных статусов. В частности, не предусмотрено требование о том, что в зависимости от организационно-правовой формы предприятия, содержание устава соответствующего предприятия должно соответствовать нормам закона, которыми регулируется создание и деятельность соответствующего юридического лица (например, содержание устава общества с ограниченной ответственностью должно соответствовать содержанию статей 88 и 144 Гражданского кодекса Украины и статей 4 и 51 Закона Украины "О хозяйственных обществах").

Таким образом, исследовав Проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно внедрения принципа государственной регистрации юридических лиц на основании модельного устава", мы считаем, что целесообразнее было бы разработать "типовой устав" и "типичный учредительный договор" для предприятий соответствующих организационно-правовых форм, которые бы утверждались уполномоченными органами государственной власти, с возможностью ссылки на такой устав или учредительный договор в учредительных документах соответствующих субъектов, и разместить их как образцы на официальных сайтах государственных органов власти.