Нововведения в процедуре госрегистрации субъектов предпринимательской деятельности

На сегодняшний день механизм государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности Украины не является совершенным, однако попытки по его усовершенствованию время от времени все же принимаются. Наиболее существенными из них, на которые нужно обратить внимание в первую очередь, по нашему мнению, являются приведенные ниже.

Во-первых, это принятый Верховной Радой Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей" относительно упрощения механизма государственной регистрации прекращения субъектов хозяйствования", № 2390-VI от 01.07.2010 года, вступивший в силу 3 марта 2011 (далее - Закон № 2390-VI), которым внесены ряд изменений в законодательные акты в целях упрощения механизма государственной регистрации прекращения субъектов хозяйствования.

Необходимость введения Закона № 2390-VI была обусловлена ​​наличием большого количества субъектов предпринимательской деятельности, которые по тем или иным причинам прекратили свою деятельность, однако официально ее не аннулировали и находились на учете во всех соответствующих инстанциях как действующие субъекты хозяйствования.

В частности, государственному регистратору впервые было предоставлено право проводить упрощенную процедуру государственной регистрации прекращения юридического лица путем его ликвидации, как и прекращения предпринимательской деятельности физического лица-предпринимателя (без подачи таких документов, как ликвидационный баланс, акт ликвидационной комиссии и оригиналы учредительных документов) на основании судебного решения об:

- отмене (признание недействительным) государственной регистрации лица, в случаях, предусмотренных законом, если такое решение принято судом к 1 июля 2004, кроме судебного решения о признании юридического лица банкротом;

- прекращение лица, не связанного с банкротством лица, если такое решение принято судом после 1 июля 2004 и в случае, если председатель ликвидационной комиссии по прекращению лица или ликвидатор лица в течение трех лет с даты опубликования в специализированном печатном средстве массовой информации объявления о постановлении судебного решения относительно прекращения лица, не связанного с банкротством лица, не предоставил государственному регистратору перечень документов необходимых для проведения ликвидации лица в общем порядке.

При наличии указанных выше оснований, государственный регистратор начинает процесс проведения упрощенной процедуры государственной регистрации прекращения соответствующего лица о чем вносит соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц - предпринимателей (далее - ЕГР).

Одновременно государственный регистратор направляет заказным письмом в органы статистики, государственной налоговой службы, Пенсионного фонда Украины, Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, фондов социального страхования и председателю ликвидационной комиссии (ликвидатору) юридического лица сообщение о том, что с соответствующей даты начинается процесс проведения упрощенной процедуры государственной регистрации прекращения юридического лица путем его ликвидации или соответственно прекращения предпринимательской деятельности физического лица-предпринимателя, в ответ на которое выше перечисленные органы в месячный срок обязаны направить государственному регистратору соответствующие справки о наличии или отсутствии задолженности по соответствующих взносов, налогов и сборов (обязательных платежей), а Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку - справку об отсутствии/наличии неотмененных выпусков ценных бумаг юридического лица.

При условии получения государственным регистратором соответствующей информации относительно отсутствия задолженности по соответствующим налогам, сборам (обязательным платежам), взносов и отсутствия неотмененных выпусков ценных бумаг юридического лица, он вносит в ЕГР запись о проведении государственной регистрации прекращения юридического лица по упрощенной процедуре путем его ликвидации или о прекращении предпринимательской деятельности физического лица-предпринимателя и об утрате учредительными документами и свидетельством о государственной регистрации соответствующего лица с даты внесения этой записи в ЕГР.

В случае наличия задолженности и неотмененных выпусков ценных бумаг юридического лица или сообщений от заинтересованных органов или кредиторов лица об оспаривании ими касательно осуществления упрощенной процедуры государственной регистрации прекращения такого лица, упрощенная процедура государственной регистрации прекращения юридического лица путем его ликвидации или прекращения предпринимательской деятельности физического лица-предпринимателя будет остановлена ​​и в ЕГР будет внесена соответствующая запись об этом.

Кроме того, 21 февраля 2011 вступил в силу приказ Министерства внутренних дел Украины № 5 "О признании утратившим силу приказа МВД от 11.01.1999 года № 17" от 11.01.2011 года.

В связи с утратой силы приказа Министерства внутренних дел Украины "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи министерствам и другим центральным органам исполнительной власти, предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным объединениям и гражданам разрешений на право открытия и функционирования штемпельно-граверных мастерских, изготовление печатей и штампов, также порядок выдачи разрешений на оформление заказов на изготовление печатей и штампов, и утверждении Условий и правил осуществления деятельности по открытию и функционированию штемпельно-граверных мастерских, изготовление печатей и штампов" № 17 от 11.01.1999 года, юридические лица и физические лица - предприниматели после прохождения государственной регистрации, начиная с конца февраля, не должны получать разрешение на изготовление печати, а сразу могут обращаться за изготовлением печати/штампа в специализированные предприятия по их изготовлению.

Следует отметить и то, что на рассмотрении Верховной Рады Украины находится Проект "Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно установления принципа осуществления хозяйственной деятельности субъектами частного права без применения печатей", № 8215 от 11.03.2011 г., нормами которого предлагается изъять из действующего законодательства обязательность использования печатей в хозяйственном обороте юридическими лицами частного права. Указанным законодательным актом предусматривается, что печати будут иметь исключительно информационный характер, а необходимость их использования будет определяться самими предпринимателями.

В то же время, в связи с вступлением в силу Закона Украины "О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование", № 2464 от 8 июля 2010 (далее - Закон № 2464), постановка на учет (снятие с учета) страхователей (юридических лиц и физических лиц - предпринимателей) с 1 января 2011 осуществляется органами Пенсионного фонда в соответствии со ст. 5 Закона Украины № 2464 и положений "Порядка взятия на учет и снятия с учета в органах Пенсионного фонда Украины плательщиков единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование", утвержденного постановлением правления Пенсионного фонда от 27.09.2010р. № 21-6. Имеется в виду то, что с 1 января 2011 года отменяется необходимость получения юридическими лицами и физическими лицами - предпринимателями уведомлений о постановке их на учет в фондах социального страхования, а получается только уведомление о взятии их на учет как плательщиков единого взноса, выданное органами Пенсионного фонда Украина.

Новым, по сравнению с существующим законодательством, является подписание (с целью создания в Украине системы электронной государственной регистрации субъектов хозяйствования) Президентом Украины Виктором Януковичем 10 ноября 2010 года Закона Украины "О внесении изменений в закон Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей" относительно проведения электронной регистрации", № 2609-VI от 19 октября 2010 (далее - Закон № 2609-VI), который вступит в силу через девять месяцев со дня его опубликования, т.е. 13.08.2011 года.

Согласно Закону № 2609-VI, электронные документы, представленные для проведения государственной регистрации, будут оформляться в соответствии с требованиями законодательства в сфере электронных документов и электронного документооборота, а также электронной цифровой подписи. Предполагается, что из документов, представленных для проведения государственной регистрации на бумажных носителях государственным регистратором обязательно будет изготовляться электронная копия путем сканирования. А в случае представления электронных документов, регистрационная карточка и документы, кроме документов, которые будут удостоверять полномочия уполномоченного лица, должны будут заверяться еще и электронной цифровой подписью заявителя. Полученным государственным регистратором электронный документ будет считается с момента, когда к заявителю будет направлено уведомление в электронной форме о получении такого электронного документа государственным регистратором.

Заметим, что представление учредителями или уполномоченным ими лицом документов государственному регистратору для проведения государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица будут осуществляться исключительно на бумажных носителях без представления электронных документов.

Существенным моментом в механизме государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности является принятие 17 февраля 2011 в первом чтении проекта Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отмены свидетельства о государственной регистрации юридического лица и физического лица-предпринимателя", № 7516 от 24.12 .2010 года (далее - Закон № 7516), нормами которого предлагается ввести принцип осуществления деятельности юридических лиц и физических лиц-предпринимателей без свидетельства о государственной регистрации. Для подтверждения государственной регистрации соответствующего лица, планируется использовать сведения из ЕГР в виде выписки. Также нормы Закона № 7516 отменяют ограничения срока действия выписки из ЕГР и необходимость ее нотариального заверения, и предлагают в определенных случаях отказаться от взимания платы за получение выписки из ЕГР.

Кроме всего прочего, 17 марта 2011 на Пленарном заседании Верховной Рады Украины был рассмотрен Проект закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно внедрения принципа государственной регистрации юридических лиц на основании модельного устава", № 8146 от 22.02.2011 года (далее - "Закон № 8146"), разработанный Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, положениями которого предлагается предоставить юридическим лицам возможность начать свою деятельность на основании модельного устава, который будет регламентировать их правовой статус, права, обязанности и отношения, а также регулировать отношения, связанные с созданием, управлением и осуществлением хозяйственной деятельности таких лиц, и тем самым упростит процедуру до регистрационного процесса подготовки документов для проведения государственной регистрации юридических лиц и уменьшит соответствующие материальные затраты учредителей юридических лиц.

Итак, будем надеяться, что новшества, внесенные в механизм государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и законопроекты, которые законодатели планируют принять в будущем с целью совершенствования этого механизма, смогут оказать положительный импульс развитию предпринимательства в Украине.
 

Журбенко Юлия,
юрист ЮФ "Вронский, Вронская и Партнеры"